Je suppose que l'escale de Kuma est lié au fait que le gouvernement est remonté la trace du Nika Nika no mi, il est possible que Kuma ait pour mission d'enquêter dessus et qu'il va cacher le devenir du fruit dans un premier temps. Cela permettrait d'expliquer le temps de réaction du gouvernement :
-De leur point de vue, Shank n'a aucune raison de s'être débarrasser du fruit et envoie un agent qu'il pense contrôler pour faire une vérification au cas où, celui rapporte qu'il n'a rien trouvé : pas rencontrer Luffy, ou juste menti. Le fruit est donc logiquement encore en possession d'un empereur.
-Par la suite, quand Luffy commet ses premiers exploits dans East Blue, il n'est pas certain que les informations concernant le fruit soit remonté rapidement jusqu'au doyen : la marine n'est pas forcément au courant de la nature du fruit et non donc pas lieu de s'en inquiéter, c'est juste un pirate "prometteur" avec un fruit du démon. Il n'est pas nécessaire d'en faire une urgence : Luffy est une affaire courante.
-Quand Luffy affronte Crocodile et sauve Alabasta, ils essaient de sauver la face vis à du système des grands corsaires et commence déjà à regarder son cas mais doivent se montrer prudent : un rookie vainquant un corsaire n'est pas une première, Ace l'a fait avant. Je pars du principe qu'il ne veulent pas que la majorité de la marine soit au courant de la raison réelle de courir après Luffy. Il peuvent en faire une priorité mais pas la priorité en apparence.
-Par la suite, ils peuvent intervenir à Water Seven : c'est ici que ça pose problème si ils savent déjà pour Luffy et son fruit, ils n'ont aucune raison en théorie de pas intervenir, ils ont une unité d'élites sur place. Ici, on peut arguer qu'il s'agit d'un problème de communication et d'information : le temps qu'il retrouve Luffy que Luffy est à Water Seven et qu'il préviennent leur unité sous couverture. L'unité sous le contrôle de Spandam a accompli sa mission première : récupérer les plans de Pluton+Nico Robine en bonus.
-A Ennies Lobbies : on a le CP9, le buster call, les forces de l'armée judiciaire : cela devrait être suffisant.
-Alabasta, Garp est dans le coin et semble vouloir gérer le problème. Ici je pense qu'il y a eu dysfonctionnement de type : "-Vous me chopper Chapeau de Paille !
-On a quelqu'un sur le coup ! - Parfait ......................... qui ? Le vice-amiral Garp ! Monkey D. Garp .... Monkey D. Luffy, vous ne voyez pas le problème ? Ah oui, donc vous n'êtes pas surpris si je vous dis qu'ils se sont enfuis ?

"
-Thriller Bark : deux grands corsaires .... dont un qui a sa fille garder en otage. Ah elle s'est échappé....(Bonney s'est probablement déjà échappé à ce moment.
-Saobody, : repérer au moment où il frappe un dragon céleste, envois des Pacifistas et de Kizaru, il s'en sort à cause de Kuma.
-Impel Down : il est en prison avec Magellan qu'est-ce qui pourrait mal se passer ?
-Marine Ford : on a Barbe Blanche, mais on a trois amiraux, on devrait y arriver pas vrais....Shank le Roux.
Nouveaux mondes : on a littéralement fait tout ce qu'on a pu quand on pouvait....
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Bon je suis parti un peu loin mais je pense que quand on regarde l'histoire des fugitifs important de One Piece, on a deux grands aspect : ils ne sont clairement pas omniscient puisqu'ils ont recourt à un système d'information classique et administratif. Et ils cherchent clairement à maintenir une image publique du point de vue de la population.
( Robin est un parfait exemple : elle est probablement prioritaire mais ce serait impassable de faire passer traquer d'une gamine qui a survécu à Ohara avant un pirate qui massacre des îles aux yeux du public sans trop l'intéresser au sujet d'Ohara et de ce qu'il cherchait. Ils ont donc mis en avant une prime suffisante pour qu'elle n'ai pas de répit chez les civils.)
Vu qu'il cache des informations à certains stades et sur certain sujet à la majorité de son administration. Cette majorité ne reconnait pas forcément la menace rapidement pour ce qu'elle est car ils n'ont pas les informations préalable pour savoir que c'est une menace.
Sans compter qu'ils ont plusieurs obstacle à la diffusion et aux partages de l'information : la documentation semble se faire principalement sur papier, et ils règnent sur un environnement maritime ou les voyages et l'acheminement de l'information est plus compliqué.
La technologie de l'escargophone dans sa version majoritaire, ne propulse leur capacité à diffuser l'info qu'au début des années après guerres : ils n'ont pas de services centralisant l'ensemble des informations en 1 clic, pas de traitement automatisé de l'information encore moins sémantique. Ils ne peuvent donc pas faire une veille sur les domaines qui les intéressent facilement avec des mots clés comme " élastique". Non visiblement si il voulait le faire, il faudrait le faire avec les catalogues de documents correctement élaboré et régulièrement mis à jour de toute les bases de la marine, des agences . Bref, c'est un travail compliqué surtout que ce n'est pas la seule préoccupation des doyens.
Pour conclure, si on ne peut pas nier que Luffy de la chance, que le gouvernement a commis des erreurs, on peut difficilement le considérer inefficace, compte tenu des difficultés et des contrainte qui pèsent sur lui.